近日，財政(zheng)部(bu)和環保部(bu)聯合印(yin)發了《關于支持環境監(jian)測體(ti)制改革的實施意見(jian)》(以下(xia)簡稱《意見(jian)》)，提出建立起中(zhong)央、地(di)方、企業責任邊界(jie)清晰的環境監(jian)測體(ti)系，為各級(ji)政(zheng)府環保考核提供(gong)準確、權威的數據支撐(cheng)。

　　根據(ju)《意見》，到(dao)2018年，全面完成國家監(jian)測(ce)站點及(ji)國控斷面的上收工作(zuo)，國家直管(guan)的大氣、水、土壤環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)監(jian)測(ce)網(wang)建立健(jian)全;省內環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)監(jian)測(ce)體系(xi)有效建立，同國控監(jian)測(ce)數據(ju)相(xiang)互(hu)印證、互(hu)聯互(hu)通;環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)市場化改革邁向深入，第三(san)方托(tuo)管(guan)運營機(ji)制普遍實行。

　　“今年國務院發(fa)布的(de)《生(sheng)態環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測網絡建設方案(an)》和 中(zhong)央關于‘十三五’規劃的(de)建議，一起(qi)提(ti)出了(le)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測改(gai)革(ge)的(de)路線圖。”環(huan)保部(bu)的(de)一位官員對21世紀(ji)經濟報道記者(zhe)介紹，在《意見》之外，環(huan)保部(bu)聯(lian)合(he)了(le)相關部(bu)門起(qi)草了(le)國家環(huan)境(jing)質(zhi)量監(jian)(jian)測事權(quan)上收方案(an)和加強環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測機構人員編制改(gai)革(ge)的(de)兩個配套文件(jian)。

　　支持建成國家環境質量監測直管網

　　《意見》提出，中央(yang)要準確(que)掌握、客觀評價全國生態環(huan)境(jing)質量總體狀況，滿足對地(di)方生態環(huan)保工作(zuo)考核(he)要求。根(gen)據加強環(huan)境(jing)保護和(he)治理的要求，增加國控(kong)監測站(zhan)點(dian)和(he)斷面建設，將(jiang)全部國控(kong)監測站(zhan)點(dian)和(he)斷面分步(bu)上收(shou)由國家直管。

　　“改革(ge)的基本原則就是‘誰考核、誰監(jian)測(ce)’。”前述環保部官員解釋，中央政(zheng)府(fu)負(fu)(fu)責國家環境質量考核，那(nei)么國控監(jian)測(ce)站點和斷(duan)面就應該由中央政(zheng)府(fu)負(fu)(fu)責。

　　此前，環保部監(jian)測(ce)司司長羅毅曾(ceng)對21世(shi)紀經(jing)濟報道記者解釋，環保部已經(jing)初步(bu)制(zhi)定(ding)了(le)環境質(zhi)量國控點監(jian)測(ce)事權上收“三步(bu)走”的方(fang)案。

　　具(ju)體而言，初(chu)步(bu)考慮，今年(nian)年(nian)底前，爭取(qu)完成京(jing)津冀地區空氣質(zhi)(zhi)量(liang)國(guo)控(kong)點(dian)監(jian)測(ce)事權上(shang)收(shou);2016年(nian)，同時推進大氣和(he)地表(biao)水環境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)國(guo)控(kong)點(dian)監(jian)測(ce)事權上(shang)收(shou);到2017年(nian)底，爭取(qu)完成大氣、水和(he)土壤環境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)國(guo)控(kong)點(dian)監(jian)測(ce)事權上(shang)收(shou)。

　　《意見》提出，在大(da)氣(qi)監(jian)測方面，適當增(zeng)加國控監(jian)測站點(dian)建設并(bing)充(chong)實監(jian)測功能，實現對全國主要地(di)級(ji)以上(shang)城市全覆(fu)蓋，滿足(zu)《大(da)氣(qi)污染(ran)防治行動計劃》的考核(he)和評價需(xu)要。

　　“目前(qian)全國已經完成(cheng)1436個(ge)國控大(da)氣(qi)監測(ce)點的建(jian)(jian)設和(he)運行(xing)，未來主要(yao)是增加國控大(da)氣(qi)區域監測(ce)站點的建(jian)(jian)設，初定是65個(ge)。”前(qian)述環保部官員解釋。

　　在水(shui)質(zhi)監測方面(mian)，《意見(jian)》要(yao)求，增加國控水(shui)質(zhi)自(zi)動監測站點和(he)(he)國控斷面(mian)，覆蓋地級(ji)以上城(cheng)市(shi)水(shui)域，進一(yi)步涵蓋國家界河、主要(yao)一(yi)級(ji)和(he)(he)二級(ji)支流等1400多條重(zhong)要(yao)河流和(he)(he)92個重(zhong)要(yao)湖庫、重(zhong)點飲(yin)用水(shui)源地等，滿足(zu)《水(shui)污染(ran)防治(zhi)行動計劃》考核和(he)(he)評(ping)價需要(yao)。

　　前述環保部官員解釋，目前已經完成(cheng)了972個(ge)(ge)國(guo)控水質自動監(jian)測(ce)站(zhan)(zhan)點(dian)的(de)建(jian)設和(he)運行，計劃將國(guo)控監(jian)測(ce)站(zhan)(zhan)點(dian)增加2000多個(ge)(ge)，整體上擴充至3200個(ge)(ge)左右。

　　根據(ju)《意(yi)見》，在土(tu)(tu)壤監測方面，支(zhi)持(chi)開(kai)(kai)展(zhan)全(quan)國土(tu)(tu)壤污染(ran)狀況加密調查，開(kai)(kai)展(zhan)風險點位的監測，覆蓋國家(jia)重點關注(zhu)的重要飲用(yong)水(shui)源地和(he)污染(ran)場地土(tu)(tu)壤，支(zhi)持(chi)建立完善國家(jia)環(huan)境(jing)監測網數據(ju)質(zhi)控體系，提高國家(jia)層面的環(huan)境(jing)監測質(zhi)量控制和(he)管理水(shui)平，保(bao)證國家(jia)環(huan)境(jing)監測數據(ju)準確可(ke)靠。

　　“初步(bu)考(kao)慮，未來(lai)全(quan)國可能建3萬多個土壤監(jian)測(ce)點(dian)，包(bao)括質(zhi)量(liang)點(dian)和風險(xian)點(dian)兩(liang)類。”前述環保(bao)部官員介紹，不同于五年(nian)一考(kao)核的(de)質(zhi)量(liang)監(jian)測(ce)點(dian)，風險(xian)監(jian)測(ce)需要每年(nian)都開展(zhan)工作，尤為值得(de)關注。

　　落實企業污染源監測的主體責任

　　《意見》提出，積極(ji)推動地(di)方環境監(jian)測體制改革。具備(bei)條(tiao)件的省(sheng)(sheng)(自治區、直轄(xia)市(shi))可上收轄(xia)區內市(shi)、縣兩(liang)級(ji)的環境質(zhi)量監(jian)測點(dian)位、斷(duan)面，滿(man)足省(sheng)(sheng)級(ji)考核要求。

　　“由于(yu)國家負責考核338個地(di)級及以上城市的(de)國控(kong)監(jian)測(ce)點和斷(duan)面(mian)的(de)環(huan)(huan)境質(zhi)量，所以省政(zheng)府主(zhu)要考核市級的(de)非國控(kong)監(jian)測(ce)點位和斷(duan)面(mian)和縣級的(de)環(huan)(huan)境質(zhi)量。”前述環(huan)(huan)保(bao)部官員解釋。

　　《意見》提出，企(qi)業(ye)是說清污(wu)染(ran)(ran)排(pai)放(fang)情況的(de)第(di)一(yi)責(ze)(ze)任(ren)人，應依法自行監(jian)(jian)(jian)測(ce)或委托第(di)三方開展監(jian)(jian)(jian)測(ce)，及時(shi)向環保部門報告排(pai)污(wu)數據，重(zhong)(zhong)點企(qi)業(ye)還應定期向社會公開監(jian)(jian)(jian)測(ce)信息。地(di)方政(zheng)府要從代替企(qi)業(ye)排(pai)污(wu)監(jian)(jian)(jian)測(ce)中退出來，切實(shi)履行好污(wu)染(ran)(ran)源排(pai)放(fang)監(jian)(jian)(jian)督性(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)的(de)職責(ze)(ze)，健全(quan)重(zhong)(zhong)點污(wu)染(ran)(ran)源在(zai)線監(jian)(jian)(jian)測(ce)體系，強化污(wu)染(ran)(ran)排(pai)放(fang)過程監(jian)(jian)(jian)管(guan)。

　　兩(liang)部門要求，督促企業(ye)履行污(wu)染(ran)源自行監測(ce)及(ji)信息公開責任(ren)，對(dui)弄虛作假(jia)、偷排偷放(fang)的(de)企業(ye)依法懲處。中央對(dui)地(di)方政府(fu)履行職責加強環境監察(cha)。

　　“對此，我(wo)們已(yi)經起草了(le)《環(huan)境(jing)監測數據弄虛作假行(xing)為處(chu)理(li)辦法(fa)》及其配套的《技(ji)術判(pan)定(ding)細則》，對環(huan)境(jing)監測數據造假的行(xing)為進行(xing)嚴格約束，現在正在等著上(shang)部(bu)長辦公(gong)會，這兩(liang)份文件有望近期出臺(tai)。”前述環(huan)保部(bu)官員(yuan)介(jie)紹(shao)。

　　此外(wai)，兩部門要求(qiu)，中(zhong)央上收的(de)環(huan)境監測站(zhan)點、監測斷(duan)面等，除敏感環(huan)境數據外(wai)，原(yuan)則(ze)上將(jiang)采取政(zheng)府購(gou)買服務的(de)方(fang)式，選擇第三方(fang)專(zhuan)業公司托管(guan)運營。地方(fang)應(ying)加快環(huan)境監測市(shi)場(chang)化(hua)，深化(hua)環(huan)保事業單(dan)位分類改革，培育環(huan)境監測市(shi)場(chang)。

　　前述環(huan)(huan)保部官員解釋，所謂敏(min)感環(huan)(huan)境數據(ju)主要是指跨越國界的流域環(huan)(huan)境監測站點、監測斷面的數據(ju)，這些數據(ju)容易(yi)引起國際糾(jiu)紛(fen)。