大氣污(wu)染防(fang)治法三審添新策 解人(ren)們(men)“心(xin)肺之患”

　　24日召(zhao)開(kai)的十二屆全國人(ren)大常(chang)委會第十六次(ci)會議第三(san)次(ci)審議大氣污染防治法。經過兩次(ci)審議修改(gai)后，這部事關人(ren)們“心肺之(zhi)患”的法律草案又有多處重要(yao)修改(gai)。

　　提高(gao)燃(ran)油質量標準(zhun)，明確環保部(bu)門可(ke)到(dao)車(che)廠進行(xing)現場檢(jian)查、抽(chou)樣檢(jian)測(ce)，增加遙感監(jian)測(ce)手(shou)段對行(xing)駛的機(ji)動車(che)進行(xing)監(jian)督抽(chou)測(ce)，嚴控船舶大(da)氣污染排(pai)放(fang)……大(da)氣污染防治法修(xiu)訂草案(an)三(san)審稿(gao)中的這些硬措施(shi)，有望成為治理大(da)氣污染的四項新“法寶”。

　　法寶一：明確環保部門進廠抽檢抓源頭，震懾造假車企

　　在國產重型柴(chai)油車(che)(che)市場(chang)中，環保裝置制假(jia)(jia)售(shou)假(jia)(jia)嚴(yan)重，有(you)的(de)汽車(che)(che)生產企業“送(song)檢樣車(che)(che)合格、批量(liang)制假(jia)(jia)售(shou)假(jia)(jia)”。監(jian)管存在新車(che)(che)上牌把關不(bu)嚴(yan)、前置審查難(nan)度大、后續監(jian)管乏力等(deng)問題，僅靠路檢抽測開(kai)罰單，很難(nan)改變(bian)“黑煙遍野”的(de)超(chao)標現狀。

　　現行(xing)大氣(qi)污染防治法(fa)規定，制造(zao)、銷(xiao)售或者(zhe)進(jin)口污染物排放(fang)超過規定排放(fang)標準的機動車船，由“依(yi)法(fa)行(xing)使監督管理權”的部門責令停止(zhi)違法(fa)行(xing)為，沒收違法(fa)所(suo)得，可以并處(chu)違法(fa)所(suo)得一倍以下罰(fa)款。

　　北(bei)京市環(huan)保局機動車排放管理(li)處(chu)處(chu)長李昆生介紹說(shuo)，機動車排放問(wen)題(ti)(ti)是否為產品質量問(wen)題(ti)(ti)、是否由環(huan)保部門“依法行使監(jian)督管理(li)權(quan)”都無定論，致使10多年來對車企制(zhi)假(jia)售假(jia)或(huo)銷(xiao)售超標車輛鮮有處(chu)罰案(an)例(li)，且(qie)近(jin)10年質監(jian)部門兩次制(zhi)定和修訂汽車召(zhao)(zhao)回管理(li)條例(li)均無“環(huan)保召(zhao)(zhao)回”內容，難以約束車企制(zhi)假(jia)售假(jia)。

　　大氣污染(ran)防(fang)治法修訂草案三審稿賦予了環保部門(men)單(dan)獨進行現場檢查(cha)、抽(chou)樣檢測的權力(li)。規定(ding)省級以(yi)上(shang)政(zheng)府(fu)環保主管部門(men)可以(yi)通過現場檢查(cha)、抽(chou)樣檢測等(deng)方式，加強對(dui)新生產、銷(xiao)售機動(dong)(dong)車(che)和(he)非(fei)道(dao)路移動(dong)(dong)機械(xie)大氣污染(ran)物排放狀況的監(jian)(jian)督檢查(cha)。工業和(he)信(xin)息(xi)化、質量監(jian)(jian)督、工商行政(zheng)管理等(deng)有關部門(men)予以(yi)配合。

　　“不打招呼，不留情面。”專家指(zhi)出，修訂草(cao)案將相(xiang)關監管職權(quan)賦(fu)予(yu)環境行政主管部門，有利于從源頭嚴格管理車企，形成震懾。

　　法寶二：提高油品標準，嚴格約束油企

　　燃(ran)油(you)品質直接關(guan)系到機動車尾(wei)氣(qi)排(pai)(pai)放。全國人大法(fa)律委(wei)員會副(fu)主任委(wei)員孫寶(bao)樹說(shuo)，長(chang)期以(yi)來，我國的(de)燃(ran)油(you)質量(liang)標準落后于機動車排(pai)(pai)放標準，無論是(shi)國四標準，還(huan)是(shi)國五標準，部(bu)分環境(jing)保護指標如烯烴和芳烴的(de)含量(liang)均(jun)定得過高，成為導(dao)致機動車尾(wei)氣(qi)污(wu)染城(cheng)市大氣(qi)的(de)重(zhong)要(yao)原因之一。

　　大氣污(wu)染防治(zhi)法修訂草案三審稿增加條(tiao)款，提出(chu)制定燃(ran)(ran)油(you)質(zhi)量標(biao)準，應(ying)當符合(he)國家大氣污(wu)染物控制要(yao)求，同時(shi)，石(shi)油(you)煉制企業應(ying)當按照燃(ran)(ran)油(you)質(zhi)量標(biao)準生產燃(ran)(ran)油(you)。

　　中國機動(dong)車污染防(fang)治委員會有關專家(jia)表(biao)示，油品標(biao)(biao)準的升級(ji)，可實現全部在(zai)(zai)用機動(dong)車排放凈化系統效率的進(jin)一步提升，保證達到相(xiang)應(ying)階段排放標(biao)(biao)準的機動(dong)車達標(biao)(biao)排放，在(zai)(zai)成品油儲運過(guo)程中各個(ge)環(huan)節減少揮發性有機物等有害氣(qi)體的排放。

　　這(zhe)位專家(jia)同時提醒，我國車(che)用(yong)油品(pin)標準(zhun)(zhun)的(de)(de)滯后(hou)，已使(shi)機動車(che)排放標準(zhun)(zhun)被迫多次(ci)推遲實(shi)施，建議環保(bao)部門(men)牽頭會同其他(ta)部門(men)組織制定車(che)用(yong)油品(pin)質量(liang)(liang)標準(zhun)(zhun)。對于(yu)“石油煉制企業(ye)應(ying)當按(an)照燃(ran)油質量(liang)(liang)標準(zhun)(zhun)生產(chan)燃(ran)油”的(de)(de)規定，要重點加強流通領域質量(liang)(liang)第三(san)方(fang)的(de)(de)監督檢測，確保(bao)燃(ran)油質量(liang)(liang)達標。

　　法寶三：高科技遙感，行使車輛排放也能檢測

　　對行駛中(zhong)的(de)機動車尾氣排(pai)放(fang)(fang)，如何監(jian)(jian)管(guan)?修(xiu)訂(ding)草案三審稿提出，在不(bu)影響正常通行的(de)情況下，可(ke)以通過遙感監(jian)(jian)測(ce)等技術手段對行駛的(de)機動車的(de)排(pai)放(fang)(fang)狀況進行監(jian)(jian)督(du)抽(chou)測(ce)，公安機關交(jiao)通管(guan)理(li)部門予以配(pei)合。

　　據(ju)了解(jie)，采用(yong)(yong)激光遙(yao)感(gan)監(jian)測(ce)(ce)技(ji)術檢(jian)測(ce)(ce)機動(dong)車(che)排(pai)放，是通(tong)過遙(yao)感(gan)設備發出的(de)部分紅外(wai)(wai)光和紫外(wai)(wai)光照射機動(dong)車(che)尾氣，對尾氣中不同物(wu)質的(de)吸收(shou)光譜進行分析，檢(jian)測(ce)(ce)出一氧(yang)化(hua)碳(tan)、二氧(yang)化(hua)碳(tan)、碳(tan)氫化(hua)合物(wu)、氮氧(yang)化(hua)物(wu)的(de)濃(nong)度(du)。這種技(ji)術具(ju)有檢(jian)測(ce)(ce)速度(du)快、效率(lv)高、監(jian)測(ce)(ce)范圍廣、節省(sheng)人力(li)等特點(dian)，已在很多(duo)發達國家和地區應用(yong)(yong)。

　　北京市機(ji)(ji)動車(che)排放管理中心(xin)副主任厲(li)(li)凜楠(nan)說，遙感監(jian)(jian)(jian)測(ce)有助于(yu)填補對上路行駛的(de)(de)(de)機(ji)(ji)動車(che)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管空白(bai)，提高環保執法檢查(cha)的(de)(de)(de)科技含量(liang)。　　　　厲(li)(li)凜楠(nan)介紹(shao)，實施遙感監(jian)(jian)(jian)測(ce)后，監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據將自動進入數據庫，對于(yu)監(jian)(jian)(jian)測(ce)超(chao)標的(de)(de)(de)車(che)輛(liang)，將通過(guo)發(fa)送短(duan)信、書面信件等方式通知(zhi)車(che)主進行檢修(xiu)。同(tong)時(shi)，通過(guo)對大(da)量(liang)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據的(de)(de)(de)分析，也可篩選出排放水(shui)平較高的(de)(de)(de)機(ji)(ji)動車(che)類型，便于(yu)加(jia)強對車(che)輛(liang)的(de)(de)(de)治(zhi)理。

　　法寶四：減少船舶排污，劃定控制區域

　　船舶(bo)，一(yi)直是(shi)被忽視的(de)空氣(qi)污(wu)(wu)染源。全國人(ren)大常委會委員提出，沿海港口城(cheng)市大氣(qi)污(wu)(wu)染嚴重(zhong)，船舶(bo)排(pai)放的(de)污(wu)(wu)染物是(shi)重(zhong)要(yao)來(lai)源，尤其是(shi)遠洋運(yun)輸船舶(bo)，使用(yong)的(de)燃料主要(yao)是(shi)含硫(liu)量高的(de)重(zhong)油，污(wu)(wu)染大。

　　修(xiu)訂草案三審稿增加規定(ding)：國務院交通運輸(shu)主管部門(men)可以在沿海海域劃定(ding)船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)(bo)大氣(qi)污染(ran)物(wu)排放(fang)控制區，進(jin)入排放(fang)控制區的(de)船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)(bo)應當符合船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)(bo)相(xiang)關排放(fang)要求(qiu)。同(tong)時提出，機(ji)動(dong)車船(chuan)(chuan)、非道(dao)路移動(dong)機(ji)械不(bu)得(de)超(chao)過標準排放(fang)大氣(qi)污染(ran)物(wu)。

　　中國機動車(che)污染防治委(wei)員會有關專家表示，將船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)舶和港口(kou)的施工機械納(na)入(ru)管理，非常及時(shi)必要(yao)(yao)，當前要(yao)(yao)對(dui)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)用(yong)排放(fang)控制進行技術提升，切實提高船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)用(yong)排放(fang)標準，降低港口(kou)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)舶污染。