國務(wu)院(yuan)辦公廳印(yin)發《生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)網絡(luo)建設(she)(she)方案》(以下簡稱《方案》)在我國環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)史(shi)上具有(you)里程碑(bei)意義，為當前和今后(hou)一個時期我國生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)網絡(luo)建設(she)(she)確立了(le)行動(dong)綱(gang)領。生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)網絡(luo)建設(she)(she)具有(you)鮮明的(de)技術性要求(qiu)，只(zhi)有(you)全面夯實(shi)技術基礎，才能將黨中央、國務(wu)院(yuan)確定的(de)全國生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)網絡(luo)建設(she)(she)的(de)主要目標落到(dao)實(shi)處(chu)。
一(yi)、全面設(she)點，完(wan)善(shan)生態環(huan)境監測網絡，蘊含著對監測點位、內容、指標設(she)計的科學性要求(qiu)。
環(huan)境(jing)(jing)(jing)監測(ce)是(shi)環(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)理(li)的(de)(de)基石(shi)、耳目和哨兵。目前，我國生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)監測(ce)網(wang)(wang)絡還存在范圍和要(yao)素覆蓋不全(quan)的(de)(de)問題，與環(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量改(gai)善為核心的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)理(li)技術支(zhi)撐(cheng)需求(qiu)不相適應。《方案》提出了(le)“建立布局合理(li)、功能完善的(de)(de)生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量監測(ce)網(wang)(wang)絡”的(de)(de)要(yao)求(qiu)，從(cong)技術層面做好落實，主要(yao)應該把握以下3點：
一是全面優(you)化(hua)監(jian)測(ce)點(dian)位(wei)。堅(jian)持長(chang)期(qi)固定點(dian)位(wei)與動態調(diao)整點(dian)位(wei)相(xiang)(xiang)結合(he)，在(zai)保證監(jian)測(ce)數據連續(xu)、可比的基礎上(shang)，保證點(dian)位(wei)布(bu)設(she)與環境(jing)形(xing)勢和環境(jing)管理需求變化(hua)相(xiang)(xiang)同(tong)步。在(zai)空氣、地表水監(jian)測(ce)點(dian)位(wei)的覆蓋范圍(wei)上(shang)，向區縣級行(xing)政區域延(yan)伸，人口密集、污(wu)染較(jiao)重的縣域優(you)先(xian)布(bu)點(dian)。功能(neng)上(shang)全面滿(man)足(zu)環境(jing)質量評價(jia)、考(kao)核、預警(jing)要求，特別是滿(man)足(zu)開展領導(dao)干部自然(ran)資(zi)源資(zi)產(chan)離任審計、黨政領導(dao)干部生態環境(jing)損害(hai)責任追究等要求。
二(er)是合理拓展(zhan)工作(zuo)(zuo)內容。開展(zhan)土壤環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量例行監測，重(zhong)點關注重(zhong)金屬污染防治區(qu)(qu)域、污染場地及周邊地區(qu)(qu)、菜籃子基(ji)地等土壤污染風險(xian)，掌握全國(guo)土壤環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量總體(ti)情況。在重(zhong)點地區(qu)(qu)和(he)主要城(cheng)市(shi)開展(zhan)大氣污染物源解析和(he)源清單編制的(de)常態化工作(zuo)(zuo)，推進環(huan)(huan)境(jing)損害鑒(jian)定評估監測。
三是科學設定監(jian)(jian)測(ce)(ce)指標(biao)。采用(yong)普測(ce)(ce)與選測(ce)(ce)相結合的方式，在重點(dian)地(di)區開(kai)展人(ren)體感官指標(biao)、生(sheng)(sheng)物(wu)指標(biao)和(he)對人(ren)體健康影響突出(chu)指標(biao)的監(jian)(jian)測(ce)(ce)。例(li)如在城市水體中增(zeng)加色度(du)、嗅(xiu)味指標(biao)，在重點(dian)流(liu)域開(kai)展水生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)群落監(jian)(jian)測(ce)(ce)、魚類生(sheng)(sheng)長觀測(ce)(ce)和(he)生(sheng)(sheng)物(wu)毒性(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)，強化(hua)重點(dian)行業(ye)工(gong)業(ye)煙粉塵、揮(hui)發性(xing)有機(ji)物(wu)、汞等重金屬、總氮(dan)總磷(lin)、有毒有害物(wu)質監(jian)(jian)測(ce)(ce)與研究等。
二、全國聯(lian)網，實現生態環境監(jian)測信息集成共(gong)享，體現了(le)應(ying)用現代信息技(ji)術提升效能(neng)的(de)內在(zai)要求。
我國(guo)生態環境(jing)(jing)監測網(wang)絡還(huan)存在信息(xi)化(hua)水平和共享程度不高的問題。當前，以大數(shu)據、云計算、互聯(lian)網(wang)+為(wei)代表的現代化(hua)信息(xi)技術應(ying)用日益廣泛，也將推動環境(jing)(jing)監測工作模(mo)式和手段的根本性(xing)變革。主要應(ying)抓好以下(xia)3點：
一是(shi)推進全國環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)(shu)據聯(lian)網和共(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)。按(an)照統一的(de)(de)數(shu)(shu)據傳輸方法和統一的(de)(de)數(shu)(shu)據標(biao)準，將(jiang)縣、市(shi)、省、國家各級(ji)環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機構獲取的(de)(de)各類環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)(shu)據逐級(ji)聯(lian)網。繼續加(jia)大環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)信(xin)息的(de)(de)公開力度，擴展數(shu)(shu)據公開范圍(wei)，加(jia)強監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)(shu)據的(de)(de)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)，建設環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)(shu)據信(xin)息發布與(yu)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)服(fu)務平臺，實現環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)(shu)據的(de)(de)公開發布，提(ti)供相應的(de)(de)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)(xiang)服(fu)務，提(ti)高環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)的(de)(de)公共(gong)(gong)(gong)服(fu)務能力。
二是(shi)提升(sheng)監(jian)(jian)(jian)測業(ye)務(wu)流程的信息(xi)化水平。推進國(guo)家環境監(jian)(jian)(jian)測網大(da)數(shu)(shu)(shu)據(ju)平臺(tai)建設(she)，深化環境監(jian)(jian)(jian)測數(shu)(shu)(shu)據(ju)挖掘和可(ke)視化應用，能夠實(shi)時監(jian)(jian)(jian)控監(jian)(jian)(jian)測采(cai)樣、邏輯辨別(bie)數(shu)(shu)(shu)據(ju)質量、分析處理海(hai)量數(shu)(shu)(shu)據(ju)、自動生成監(jian)(jian)(jian)測報(bao)告、實(shi)時發布相關(guan)信息(xi)、有(you)效滿足數(shu)(shu)(shu)據(ju)共享(xiang)的大(da)數(shu)(shu)(shu)據(ju)平臺(tai)，實(shi)現環境數(shu)(shu)(shu)據(ju)標準化，業(ye)務(wu)管理一體(ti)化，污染(ran)源監(jian)(jian)(jian)控可(ke)視化，監(jian)(jian)(jian)測報(bao)告智能化，提高決策支(zhi)撐水平。
三是深化監測數據資源開發(fa)與(yu)(yu)應(ying)用。制修訂各要素(su)(su)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)(liang)(liang)(liang)評價(jia)方法，建立(li)多(duo)因(yin)子(zi)、多(duo)要素(su)(su)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)(liang)(liang)(liang)綜合評價(jia)體(ti)系，研究(jiu)重點(dian)區(qu)域(yu)和(he)流域(yu)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)承載力評價(jia)與(yu)(yu)分(fen)析(xi)。圍繞區(qu)域(yu)和(he)流域(yu)的(de)(de)熱點(dian)環(huan)(huan)(huan)境(jing)問題，加強環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)(liang)(liang)(liang)與(yu)(yu)污(wu)染源關聯(lian)分(fen)析(xi)和(he)原因(yin)分(fen)析(xi)，建立(li)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)(liang)(liang)(liang)與(yu)(yu)污(wu)染排放、社會經濟、自然資源等影響因(yin)素(su)(su)相關分(fen)析(xi)的(de)(de)模(mo)型方法，研究(jiu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)(liang)(liang)(liang)變(bian)化驅動機制，判(pan)斷環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)展趨(qu)勢，預(yu)測潛在環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)(liang)(liang)(liang)風險(xian)。
三、自動(dong)預警，科學(xue)引(yin)導環(huan)境管(guan)理與(yu)風險防范，強(qiang)化了對環(huan)境監測的技術先(xian)導性(xing)要(yao)求。
自動(dong)預警(jing)概念的提出，目的在于扭轉一(yi)段時(shi)期以(yi)來環(huan)保工作被動(dong)、事后、補救的局面，逐步走向(xiang)主動(dong)、事前和預防。因(yin)此，必須下大力抓(zhua)好以(yi)下工作：
一是(shi)推(tui)進環境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)預(yu)報(bao)預(yu)警常態化。完善京津冀、長三(san)角(jiao)和珠三(san)角(jiao)重(zhong)點區域、直轄市(shi)和省(sheng)(sheng)會(hui)城市(shi)空(kong)氣質(zhi)(zhi)量(liang)預(yu)報(bao)預(yu)警系(xi)統，形成“國(guo)家(jia)、區域、省(sheng)(sheng)級、城市(shi)”環境(jing)空(kong)氣質(zhi)(zhi)量(liang)預(yu)報(bao)預(yu)警業(ye)務體系(xi)。編制全(quan)國(guo)大氣排(pai)放數值(zhi)預(yu)報(bao)模式源清單，推(tui)進規范化空(kong)氣質(zhi)(zhi)量(liang)數值(zhi)預(yu)報(bao)國(guo)家(jia)模型(xing)研發與業(ye)務化應(ying)用，為(wei)逐步開展污染源追蹤與環境(jing)治理(li)效果評價(jia)奠(dian)定基礎。
二是提(ti)升企(qi)業污(wu)(wu)染排(pai)放(fang)監(jian)控技(ji)術水平。構建全國重點排(pai)污(wu)(wu)單位(wei)監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據傳(chuan)輸網絡和(he)預警系統，建立排(pai)污(wu)(wu)單位(wei)監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據與管(guan)理(li)(li)信息傳(chuan)輸與交換(huan)機(ji)制，實現重點排(pai)污(wu)(wu)單位(wei)監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據和(he)管(guan)理(li)(li)信息的全國聯網，建成污(wu)(wu)染源(yuan)監(jian)測(ce)(ce)國家綜合(he)管(guan)理(li)(li)與分析預警平臺，形成排(pai)污(wu)(wu)單位(wei)監(jian)測(ce)(ce)大數(shu)據管(guan)理(li)(li)與分析能力，實現污(wu)(wu)染自動預警、超排(pai)告警以及追蹤定位(wei)。
三是強化(hua)環(huan)境(jing)(jing)風險(xian)監(jian)測(ce)評估與預(yu)警。結合(he)污染(ran)(ran)源分布和(he)流域(yu)水(shui)(shui)質風險(xian)，研究建(jian)立水(shui)(shui)質預(yu)測(ce)預(yu)警模型，開(kai)展水(shui)(shui)質變化(hua)趨勢預(yu)測(ce)和(he)風險(xian)預(yu)警。建(jian)立土壤環(huan)境(jing)(jing)質量風險(xian)評價(jia)指(zhi)標體(ti)系，開(kai)發土壤環(huan)境(jing)(jing)質量風險(xian)識(shi)別系統，判別重點土壤環(huan)境(jing)(jing)質量風險(xian)區和(he)主(zhu)要污染(ran)(ran)指(zhi)標，開(kai)展有針對(dui)性(xing)的特(te)征污染(ran)(ran)物監(jian)測(ce)，防控土壤環(huan)境(jing)(jing)質量風險(xian)。完善環(huan)境(jing)(jing)風險(xian)源數據庫(ku)和(he)專家庫(ku)，研究建(jian)立環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)應(ying)急監(jian)測(ce)技術(shu)與決(jue)策支持系統。
四、依(yi)法追責，建立生態(tai)環(huan)境監(jian)測與(yu)監(jian)管聯動(dong)機制(zhi)，彰顯(xian)了環(huan)境監(jian)測技術與(yu)環(huan)保核(he)心業務(wu)相融合(he)的理念。
依(yi)法追(zhui)責是《方案》的(de)一個亮(liang)點，旨(zhi)在強化環境監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)結果(guo)的(de)應用，推動(dong)解決監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)與監(jian)(jian)(jian)管結合不緊、監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據質量有待提(ti)高的(de)問(wen)題(ti)，以提(ti)升(sheng)環境監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)的(de)權威性(xing)和公(gong)信力(li)。
一(yi)(yi)是確保(bao)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)真實可(ke)靠。按照(zhao)(zhao)統一(yi)(yi)標準、分(fen)級(ji)管理(li)(li)的要求，國(guo)(guo)家(jia)制(zhi)定(ding)統一(yi)(yi)的環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)技(ji)(ji)術標準,保(bao)證(zheng)各級(ji)各類環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)活動在統一(yi)(yi)的規(gui)則(ze)下進行。按照(zhao)(zhao)分(fen)級(ji)負責的原則(ze)，國(guo)(guo)家(jia)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)網質(zhi)量管理(li)(li)由國(guo)(guo)家(jia)負責，地方(fang)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)網質(zhi)量管理(li)(li)由地方(fang)負責。中(zhong)國(guo)(guo)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)總站將研究建立(li)國(guo)(guo)家(jia)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)網質(zhi)量控制(zhi)體系(xi)，通過(guo)質(zhi)量手冊、程序(xu)文件(jian)、作業(ye)指(zhi)導書(shu)等標準化技(ji)(ji)術文件(jian)，對(dui)國(guo)(guo)家(jia)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)任務(wu)的各個環(huan)節(jie)和工作機構加以(yi)規(gui)范。制(zhi)定(ding)國(guo)(guo)家(jia)網監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)造假判定(ding)技(ji)(ji)術規(gui)則(ze)，加強環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)質(zhi)量監(jian)(jian)督核查，嚴厲打擊數(shu)據(ju)造假。
二是信息(xi)生產貼近需求。堅持(chi)為(wei)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)服務的宗(zong)旨，主動瞄準(zhun)大氣、水體(ti)、土壤污染(ran)防治和環(huan)境(jing)監(jian)(jian)管(guan)執(zhi)法等環(huan)保(bao)核心業務需求，持(chi)續優化監(jian)(jian)測(ce)業務體(ti)系(xi)設(she)計。將環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)點位(wei)布設(she)、指(zhi)標設(she)計、數(shu)據綜合(he)分(fen)析(xi)與環(huan)境(jing)質量考(kao)核、評(ping)估、預警緊密掛鉤，加強環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)需求與供給(gei)間的協調、反饋，不(bu)斷提升(sheng)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)的針對(dui)性和有效性。
三是監(jian)(jian)測(ce)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)協同(tong)聯動(dong)。建立監(jian)(jian)測(ce)與監(jian)(jian)管聯動(dong)的“測(ce)管協同(tong)”機制，根(gen)據監(jian)(jian)察(cha)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)需要，加強(qiang)對重(zhong)點排污企(qi)業的執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)性(xing)監(jian)(jian)督監(jian)(jian)測(ce)。各級環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)機構及時向同(tong)級環(huan)境(jing)監(jian)(jian)察(cha)部門通報(bao)監(jian)(jian)測(ce)結果(guo);各級環(huan)境(jing)監(jian)(jian)察(cha)部門依托污染(ran)源監(jian)(jian)督性(xing)監(jian)(jian)測(ce)數據開展(zhan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)監(jian)(jian)管，及時向同(tong)級監(jian)(jian)測(ce)部門通報(bao)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢查計劃并聯合開展(zhan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢查與監(jian)(jian)測(ce)，實現污染(ran)源同(tong)步(bu)監(jian)(jian)督監(jian)(jian)測(ce)與監(jian)(jian)察(cha)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)。
作者系中(zhong)國環境(jing)監測總站(zhan)站(zhan)長
