各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)(農業(yè)、農牧)廳(局、委、辦)、食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產建設兵團畜牧獸醫(yī)局、食品藥品監(jiān)督管理局：
為深入貫徹《食品安全法》《農產品質量安全法》《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》，認真落實《農業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關于加強食用農產品質量安全監(jiān)督管理工作的意見》(農質發(fā)〔2014〕14號)，現(xiàn)就加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或者生產加工企業(yè)后的監(jiān)督管理工作，提出以下意見。
一、明確責任，切實做好畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品監(jiān)管工作
(一)強化屬地管理責任。地方各級畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管部門要按照食品安全屬地化管理原則，抓緊推動建立“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為第一責任人”的畜禽產品質量安全監(jiān)管責任體系。要把畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或者生產加工企業(yè)后的監(jiān)管作為農產品質量安全、食品安全績效考核的重要內容，對縣、鄉(xiāng)人民政府進行考核，明確考核評價、督查督辦等措施。要積極爭取機構編制、發(fā)展改革、財政等部門的支持，將畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預算，加大投入力度，加強監(jiān)管力量，配備必要的檢驗檢疫、執(zhí)法取證、樣品采集、質量追溯、視頻監(jiān)控等設施設備。對于重大突發(fā)畜禽產品質量安全事件，地方各級畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管部門要在政府統(tǒng)一領導下，按照屬地管理的要求，會同公安、環(huán)保、工商等部門迅速響應、科學處置。
(二)明確部門監(jiān)管職責。在地方各級人民政府領導下，地方各級畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管部門要按照《農業(yè)部 食品藥品監(jiān)管總局關于加強食用農產品質量安全監(jiān)督管理工作的意見》(農質發(fā)〔2014〕14號)的要求，建立健全畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或者生產加工企業(yè)后的監(jiān)管工作銜接機制，細化部門職責，明確畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或者生產加工企業(yè)后的監(jiān)管各環(huán)節(jié)工作分工，避免出現(xiàn)監(jiān)管職責不清、重復監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。按照食用農產品質量安全分段管理要求，地方各級畜牧獸醫(yī)部門負責動物疫病防控和畜禽屠宰環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)督管理。地方各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責對屠宰畜禽實施檢疫，依法出具檢疫證明，加施檢疫標志;對檢疫不合格的畜禽產品，監(jiān)督貨主按照國家規(guī)定進行處理。同時，要依法監(jiān)督生豬屠宰企業(yè)按照《生豬屠宰管理條例》的規(guī)定對屠宰的生豬及其產品實施肉品品質檢驗，督促屠宰企業(yè)按照規(guī)定依法出具肉品品質檢驗合格證明。地方各級食品藥品監(jiān)管部門負責監(jiān)督食品生產經(jīng)營者在肉及肉制品生產經(jīng)營活動中查驗動物檢疫合格證明和豬肉肉品品質檢驗合格證明，嚴禁食品生產經(jīng)營者采購、銷售、加工不合格的畜禽產品。
(三)落實企業(yè)主體責任。畜禽屠宰企業(yè)對其屠宰、銷售的畜禽產品質量安全負責，要建立畜禽進場檢查登記制度，對進場屠宰的畜禽進行索證、臨床健康檢查和登記;要按照國家有關規(guī)定對病害畜禽及其產品實施無害化處理;要按照審批的屠宰生產范圍屠宰畜禽;要按照國家畜禽屠宰統(tǒng)計報表制度報送屠宰相關信息。采購畜禽產品的食品生產經(jīng)營者對其生產經(jīng)營的肉及肉制品質量安全負責，要建立進貨查驗制度，嚴禁購入、加工和銷售未按規(guī)定進行檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的畜禽產品。畜禽屠宰企業(yè)、采購畜禽產品的食品生產經(jīng)營者自行或者委托第三方貯存畜禽產品，要保證貯存場所環(huán)境整潔，與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離，在貯存位置標明畜禽產品品名、產地、生產者或者供貨者名稱、聯(lián)系方式等內容。貯存、運輸和裝卸畜禽產品，所使用的材料和容器、器具、工具要做到安全、無害，防止污染，并配備必要的冷藏、冷凍設施或者設備，保證畜禽產品質量安全所需要的溫度、濕度等特殊要求。
二、強化畜禽屠宰檢驗檢疫，嚴格畜禽產品準出管理
(一)落實肉品品質檢驗制度。生豬屠宰企業(yè)要按照《生豬屠宰管理條例》的規(guī)定，配備與屠宰規(guī)模相適應的、經(jīng)考核合格的肉品品質檢驗員，并定期組織開展業(yè)務培訓，提高肉品品質檢驗員的業(yè)務素質和責任意識。要按照生豬屠宰產品品質檢驗規(guī)程要求，嚴格進行入場靜養(yǎng)、宰前檢驗和宰后檢驗。一是認真做好入場靜養(yǎng)。凡是未經(jīng)駐場官方獸醫(yī)入場查驗登記的生豬，不得屠宰。二是認真做好宰前檢驗。要按照宰前健康檢查、“瘦肉精”抽檢等規(guī)定要求，做好待宰檢驗和送宰檢驗，對發(fā)現(xiàn)的病害豬和“瘦肉精”抽檢不合格生豬要及時進行無害化處理。三是認真做好宰后檢驗。對每頭豬都要進行頭部檢驗、體表檢驗、內臟檢驗、胴體初檢和復檢。檢驗合格的胴體，出具《肉品品質檢驗合格證》，加蓋肉品品質檢驗合格印章;檢驗不合格的生豬產品要按照檢驗規(guī)程要求，及時進行無害化處理。生豬屠宰企業(yè)要健全完善臺賬管理制度，如實記錄生豬來源、肉品品質檢驗、無害化處理和豬肉銷售等信息。從事生豬以外其他畜禽屠宰的，要參照生豬屠宰肉品品質檢驗的做法，逐步推行肉品品質檢驗制度，確保肉品質量安全。
(二)規(guī)范畜禽屠宰檢疫。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構及其駐場官方獸醫(yī)要按照《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)要求，嚴格執(zhí)行畜禽屠宰檢疫規(guī)程，認真履行屠宰檢疫監(jiān)管職責，有效保障出場畜禽產品質量安全。要全面落實屠宰檢疫制度，嚴格查驗入場畜禽產地檢疫合格證明和畜禽標識，嚴格按照畜禽屠宰檢疫規(guī)程實施檢疫。經(jīng)檢疫合格的畜禽產品，出具動物產品檢疫合格證明，并加蓋檢疫印章，加施檢疫標志;對檢疫不合格的畜禽產品，監(jiān)督屠宰企業(yè)做好無害化處理。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)要做好產地檢疫證明查驗、屠宰檢疫等環(huán)節(jié)記錄，并監(jiān)督畜禽屠宰企業(yè)做好待宰、急宰、生物安全處理等環(huán)節(jié)記錄，切實做到屠宰檢疫各環(huán)節(jié)痕跡化管理。
三、強化畜禽產品進入市場或者生產加工企業(yè)后的監(jiān)管，嚴格畜禽產品準入管理
(一)強化畜禽產品經(jīng)營主體責任。采購畜禽產品的食品生產經(jīng)營者要嚴格執(zhí)行與入場經(jīng)營者簽訂的食用農產品質量安全協(xié)議，積極利用檢驗檢測、快速檢測等自檢手段開展畜禽產品進場檢驗，避免不符合食品安全標準的畜禽產品經(jīng)市場流向消費者。要嚴格落實進貨查驗和查驗記錄制度，查驗檢疫合格證明和肉品品質檢驗合格證等證明材料，如實記錄畜禽產品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證，避免采購或者銷售不符合食品安全標準的畜禽產品，保證采購的畜禽產品來源可追溯。畜禽產品市場銷售者要在攤位(柜臺)明顯位置擺放信息公示牌，向消費者明示銷售者信息、肉品產地來源、檢驗檢疫合格證明等信息，接受消費者實時監(jiān)督。
(二)加強畜禽產品市場準入管理。各地食品藥品監(jiān)管部門要切實加強對畜禽產品進入市場和生產加工企業(yè)后的監(jiān)督管理。一是加大對食品生產加工企業(yè)監(jiān)督檢查工作力度。著重檢查食品生產企業(yè)進貨把關、生產過程及貯存、運輸管理以及出廠檢驗和記錄等制度落實情況，督促食品生產加工企業(yè)依法組織生產、落實質量安全主體責任。二是監(jiān)督畜禽產品經(jīng)營者認真落實進貨查驗和查驗記錄制度，嚴把進貨關、銷售關和退市關，做到不進、不存、不銷假冒、仿冒、劣質、過期變質等產品，確保畜禽產品可追溯。三是加強肉及肉制品監(jiān)督抽檢工作，著力發(fā)現(xiàn)突出問題和風險隱患，及時公布抽檢信息，對發(fā)現(xiàn)的不合格畜禽產品就地銷毀。四是督促市場開辦者落實畜禽產品質量安全管理責任，強化畜禽產品市場準入管理，監(jiān)督入場銷售者建立進貨查驗記錄制度，對進入市場銷售的畜禽產品進行抽樣檢測，在市場內公布檢測結果。檢測不合格的，要求銷售者立即停止銷售，并向當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門報告，食品藥品監(jiān)管部門要依法進行處理。
四、嚴格執(zhí)法，確保畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或者生產加工企業(yè)后的監(jiān)管工作落實到位
(一)嚴肅畜禽屠宰檢疫紀律。地方各級畜牧獸醫(yī)部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要嚴守畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”，嚴格按照畜禽屠宰檢疫規(guī)程實施檢疫。在畜禽屠宰檢疫工作中，要切實做到“五不得”。一是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構不得向非法屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構只能向依法取得動物防疫條件合格證或者畜禽定點屠宰證的畜禽屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī);已向未取得動物防疫條件合格證或者畜禽定點屠宰證的畜禽屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)的，要及時撤出，并依法取締該屠宰場點。二是駐場官方獸醫(yī)不得私自脫離檢疫崗位。在畜禽屠宰過程中，駐場官方獸醫(yī)必須在崗，切實履行屠宰檢疫監(jiān)管職責。三是官方獸醫(yī)不得擅自指定人員實施檢疫。按照《動物檢疫管理辦法》的規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構可以根據(jù)檢疫工作需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實施動物檢疫。官方獸醫(yī)不得自行指定屠宰企業(yè)工作人員或者其他人員協(xié)助實施檢疫。四是官方獸醫(yī)不得違反規(guī)程實施檢疫。官方獸醫(yī)要嚴格按照屠宰檢疫規(guī)程實施檢疫，把好屠宰檢疫關口。五是官方獸醫(yī)不得違規(guī)出證。嚴禁未檢疫或者對檢疫不合格的畜禽產品出具檢疫合格證明。
(二)嚴厲查處畜禽屠宰檢驗檢疫違法行為。地方各級畜牧獸醫(yī)部門要將畜禽屠宰檢驗檢疫作為屠宰專項整治行動的重要內容，嚴厲打擊畜禽屠宰檢疫和生豬肉品品質檢驗違法違規(guī)行為。要加強生豬屠宰企業(yè)肉品品質監(jiān)督管理，將肉品品質檢驗作為落實生豬屠宰企業(yè)質量安全主體責任的重要抓手，建立健全肉品品質檢驗員培訓考核、肉品品質檢驗監(jiān)督檢查制度，不斷提高生豬屠宰企業(yè)自檢能力。對違反有關肉品品質檢驗法律法規(guī)規(guī)定的生豬屠宰企業(yè)，要依法責令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴重的，要依法吊銷生豬定點屠宰資格證書。要加強基層獸醫(yī)隊伍建設，健全完善駐場官方獸醫(yī)管理制度，強化對駐場官方獸醫(yī)的監(jiān)督管理，對違反畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”規(guī)定的，依法給予行政處分;情節(jié)嚴重的，取消官方獸醫(yī)資格;涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
(三)嚴厲打擊肉及肉制品違法生產經(jīng)營行為。在生產加工環(huán)節(jié)，地方各級食品藥品監(jiān)管部門要將生產加工企業(yè)原料肉進廠查驗、食品添加劑使用、標簽標識使用等作為檢查重點，嚴厲打擊采購未經(jīng)檢驗檢疫畜禽產品和生產加工不合格肉制品及肉源摻假、超范圍超限量使用食品添加劑等違法違規(guī)行為。在經(jīng)營環(huán)節(jié)，地方各級食品藥品監(jiān)管部門要將經(jīng)營者落實進貨查驗和采購記錄情況作為檢查重點，嚴厲查處采購沒有檢疫檢驗證章或者檢疫檢驗證章不全的畜禽產品，嚴厲打擊銷售不合格畜禽產品和“三無”預包裝肉制品等違法行為。對違法生產經(jīng)營者，要依法責令其停止違法行為;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，依法吊銷許可證;涉嫌犯罪的，要及時移交公安部門，依法追究涉案人員刑事責任。
(四)加強部門間協(xié)作配合。地方各級畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管部門要強化部門間的協(xié)調配合，適時組織開展畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或者生產加工企業(yè)后的監(jiān)管專項聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊畜禽產品全產業(yè)鏈上的各類違法行為。要建立健全案件查處通報機制，在畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或者生產加工企業(yè)后的監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)、查處的違法行為，要及時相互通報。要強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的，要及時移交公安部門，依法追究涉案人員刑事責任，嚴禁“以罰代刑”、杜絕“屢罰屢犯”。
(五)加強法制宣傳教育。地方各級畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管部門要加大對畜禽屠宰檢驗檢疫及食品安全監(jiān)管等法律法規(guī)宣傳力度，通過告知書、明白紙等方式將企業(yè)責任、義務告知畜禽屠宰企業(yè)、采購畜禽產品的市場銷售者和食品生產經(jīng)營者，通過廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體向社會宣傳屠宰行業(yè)管理和肉品質量安全知識，為強化畜禽產品質量安全監(jiān)管營造良好氛圍。
農業(yè)部 食品藥品監(jiān)管總局
2015年7月10日
