2014年，我國實施全國認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會議制度取得了顯著成效，各部委圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級;創(chuàng)新管理方式，提升行業(yè)治理能力;發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級發(fā)展;深化認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域改革，激發(fā)檢驗檢測認(rèn)證市場活力。
圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效
2014年，各部委圍繞中央全面深化改革和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的工作部署，積極運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可手段，加強(qiáng)質(zhì)量管理，促進(jìn)市場開放和貿(mào)易便利，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控目標(biāo)發(fā)揮了有效作用。
在質(zhì)量安全領(lǐng)域，中國鐵路總公司發(fā)布了《中國鐵路總公司鐵路專用產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，建立完善了總公司采信認(rèn)證管理制度，對直接關(guān)系鐵路運(yùn)輸安全的重要產(chǎn)品實施采信認(rèn)證管理，取得認(rèn)證證書后，方可在國家鐵路領(lǐng)域使用。2014年7月，鐵路總公司發(fā)布《鐵路專用產(chǎn)品認(rèn)證采信目錄》，共188種產(chǎn)品，自2014年8月1日開始實施認(rèn)證，截至2014年底，鐵路總公司采信目錄共發(fā)有效證書2342張、涉及742家企業(yè)。交通運(yùn)輸部積極推進(jìn)交通產(chǎn)品認(rèn)證及檢驗檢測體系建設(shè)，提升運(yùn)輸安全保障能力。
在節(jié)能減排領(lǐng)域，發(fā)改委、環(huán)保部等部委與國家認(rèn)監(jiān)委共同推進(jìn)節(jié)能低碳認(rèn)證認(rèn)可工作，低碳產(chǎn)品認(rèn)證列入《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》和《節(jié)能低碳行動方案》，并作為對各級地方政府減排目標(biāo)責(zé)任的考核評價指標(biāo)。經(jīng)測算，2014年通過資源節(jié)約產(chǎn)品認(rèn)證的獲證產(chǎn)品共節(jié)約或替代電能1707億千瓦時，節(jié)約水資源390億噸。水利部積極推動節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果采信工作，首次通過中國農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村供水協(xié)會發(fā)布認(rèn)證產(chǎn)品信息目錄，對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和農(nóng)村供水認(rèn)證產(chǎn)品實行公告制度，指導(dǎo)各省區(qū)的產(chǎn)品設(shè)備采購工作。發(fā)改委、國家認(rèn)監(jiān)委正式實施能源管理體系認(rèn)證制度，聯(lián)合發(fā)布了第一批能源管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)名單。工信部積極推進(jìn)電子信息產(chǎn)品污染控制認(rèn)證工作，促進(jìn)節(jié)能減排和污染控制。
在生態(tài)文明領(lǐng)域，環(huán)保部、科技部等部委與國家認(rèn)監(jiān)委共同開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)研究，為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提供量化評價指標(biāo)，積極推動第三方環(huán)境治理，運(yùn)用認(rèn)證手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。環(huán)保部組織開展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品環(huán)境績效評估工作。據(jù)測算，2013年通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品共減排了20.5萬噸的揮發(fā)性有機(jī)物、859萬噸二氧化碳、1232噸磷酸鹽、16.75噸汞，節(jié)約電力133億千瓦時，節(jié)水2.27億噸。目前環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證涵蓋了制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等5大行業(yè)，產(chǎn)品種類涉及汽車、服裝、家具、電子、日化等300多大類產(chǎn)品，近3000家企業(yè)、15萬個規(guī)格型號的產(chǎn)品通過認(rèn)證，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的年產(chǎn)值約1.5萬億元。住建部圍繞落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，加快建立完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，促進(jìn)綠色建筑和綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林業(yè)局、國家認(rèn)監(jiān)委正式實施了國家森林認(rèn)證制度，引導(dǎo)森林可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部大力推進(jìn)“三品”認(rèn)證工作，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。水利部不斷拓展和完善水生物領(lǐng)域資質(zhì)認(rèn)定工作，為加強(qiáng)水環(huán)境管理、水功能區(qū)劃和水生態(tài)健康評價等工作提供技術(shù)支撐。
創(chuàng)新管理方式 提升行業(yè)治理能力
在司法鑒定領(lǐng)域，司法部全面推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作，2014年共推薦35家鑒定機(jī)構(gòu)申請國家級資質(zhì)認(rèn)定和認(rèn)可，全國已有450多家鑒定機(jī)構(gòu)獲得資質(zhì)認(rèn)定。修改完善7個認(rèn)可規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善評審工作的技術(shù)要求，2014年，全國31個省、自治區(qū)、直轄市的1581家鑒定機(jī)構(gòu)參加了24項能力驗證，共計4017項次，能力驗證總體通過率為84%，創(chuàng)近四年來新高。
在公共安全治理領(lǐng)域，公安部深入開展消防產(chǎn)品和安防產(chǎn)品CCC認(rèn)證工作，2014年對第三批消防產(chǎn)品實施CCC認(rèn)證，修訂發(fā)布4份消防產(chǎn)品和2份安防產(chǎn)品的CCC認(rèn)證實施規(guī)則。目前具備認(rèn)證條件的消防產(chǎn)品已經(jīng)全部納入了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄。工信部、公安部、網(wǎng)信辦、國資委等部委與國家認(rèn)監(jiān)委共同實施國家信息安全產(chǎn)品認(rèn)證制度，并在政府采購法規(guī)定的范圍內(nèi)強(qiáng)制實施。
發(fā)揮引領(lǐng)作用 促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級
2014年，各部委充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，加快推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可在金融、體育、旅游等服務(wù)行業(yè)應(yīng)用，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。
中國人民銀行積極發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可制度的作用，提高我國金融行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，防范金融風(fēng)險。深入推動非金融機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)設(shè)施技術(shù)認(rèn)證，截至目前，已有322家機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)證證書。修訂《非金融機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)設(shè)施技術(shù)要求》和《非金融機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)設(shè)施檢測規(guī)范》，于2014年11月正式提升為金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為推動非金支付業(yè)務(wù)健康發(fā)展、規(guī)范第三方金融市場夯實了基礎(chǔ)。支持當(dāng)前移動金融業(yè)務(wù)發(fā)展，2014年9月，以移動金融技術(shù)系列標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，成功拓展了金融行業(yè)第二個認(rèn)證領(lǐng)域——移動金融技術(shù)服務(wù)認(rèn)證，目前已頒發(fā)5張認(rèn)證證書。移動金融技術(shù)服務(wù)認(rèn)證的實施，有效保障了移動金融標(biāo)準(zhǔn)的落地實施，對提升金融服務(wù)質(zhì)量、推動移動金融技術(shù)創(chuàng)新具有重大意義。同時，中國人民銀行積極探索研究金融密碼應(yīng)用認(rèn)證新領(lǐng)域，開展對金融密碼應(yīng)用實施安全檢測和預(yù)認(rèn)證評估工作，實現(xiàn)金融領(lǐng)域信息安全核心產(chǎn)品及系統(tǒng)自主可控的監(jiān)督落實。
國家體育總局積極推行體育服務(wù)認(rèn)證，采信體育服務(wù)第三方認(rèn)證結(jié)果，對場館安全風(fēng)險管理、公益性服務(wù)等進(jìn)行了監(jiān)督檢查，預(yù)防了事故發(fā)生，降低了政府行政成本;對高危性體育項目經(jīng)營許可進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定和認(rèn)可;圍繞國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極拓展以運(yùn)動項目為基點的新工作領(lǐng)域;通過對體育用品、體育場館的認(rèn)證認(rèn)可工作，使消費(fèi)者獲得質(zhì)量過關(guān)的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效地保障了消費(fèi)者的權(quán)益。
深化認(rèn)證認(rèn)可改革 激發(fā)市場活力
2014年，按照全面深化改革的總體部署，國家認(rèn)監(jiān)委積極推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域改革。
認(rèn)證審批制度改革方面，將9個認(rèn)證審批事項縮減為5項，將5個事前備案事項縮減為1項;將產(chǎn)品認(rèn)證范圍審批由按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)審批調(diào)整為按產(chǎn)品類別審批，將34項管理體系認(rèn)證項目整合歸并為11個類別。同時簡化審批程序，審批時間減少30天。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在上海自貿(mào)區(qū)開展外資設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批改革試點，2014年上海自貿(mào)區(qū)外商投資負(fù)面清單中，取消了“外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立”的特別限制。
強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證改革方面，推進(jìn)產(chǎn)品目錄和指定機(jī)構(gòu)動態(tài)調(diào)整，向外資和民營機(jī)構(gòu)開放認(rèn)證及檢測市場。新增指定機(jī)構(gòu)18家，其中外資機(jī)構(gòu)3家;實施獲證企業(yè)分類管理，落實企業(yè)主體責(zé)任;取消檢測機(jī)構(gòu)的地域限制，滿足企業(yè)“一站式”檢測認(rèn)證需求;簡化認(rèn)證單元和認(rèn)證規(guī)則，認(rèn)證單元數(shù)量壓縮約兩成。
檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理改革方面，積極探索建立統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定制度，修訂資質(zhì)認(rèn)定管理辦法，科學(xué)設(shè)置資質(zhì)認(rèn)定評審程序。放寬檢驗檢測機(jī)構(gòu)主體準(zhǔn)入條件，允許民辦非企業(yè)法人和特殊普通合伙人企業(yè)申請資質(zhì)認(rèn)定證書。
食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及進(jìn)出口食品注冊備案改革方面，積極推行注冊備案采信第三方認(rèn)證的工作模式。
通過深化改革，檢驗檢測認(rèn)證市場活力明顯增強(qiáng)，申請認(rèn)證企業(yè)負(fù)擔(dān)顯著減輕，受到了社會各方好評。
