國務院辦公廳關于(yu)加快

　　木本油料產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的意見(jian)

　　國(guo)辦發〔2014〕68號

　　各省(sheng)、自治區(qu)、直(zhi)轄市人民政(zheng)府，國務院各部(bu)委、各直(zhi)屬(shu)機構(gou)：

　　木(mu)本油(you)(you)(you)料產業(ye)(ye)是(shi)我國的(de)傳統產業(ye)(ye)，也是(shi)提供健(jian)(jian)康優(you)質食(shi)用植(zhi)(zhi)物(wu)(wu)油(you)(you)(you)的(de)重要來源。近年來，我國食(shi)用植(zhi)(zhi)物(wu)(wu)油(you)(you)(you)消費量持續增長(chang)，需求缺口不斷擴大，對外依存度明顯上升(sheng)，食(shi)用植(zhi)(zhi)物(wu)(wu)油(you)(you)(you)安全問題日益突出。為進一步加快(kuai)木(mu)本油(you)(you)(you)料產業(ye)(ye)發展，大力增加健(jian)(jian)康優(you)質食(shi)用植(zhi)(zhi)物(wu)(wu)油(you)(you)(you)供給(gei)，切(qie)實維(wei)護國家(jia)糧油(you)(you)(you)安全，經國務院同意，現(xian)提出以下(xia)意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dao)思(si)想(xiang)。以鄧小(xiao)平理論、“三個代表”重要思(si)想(xiang)、科學發(fa)展(zhan)觀為指導(dao)，深入貫(guan)徹黨的十(shi)八大和十(shi)八屆三中(zhong)、四中(zhong)全會精神，認真落實黨中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)決(jue)策部署，充分發(fa)揮市場在(zai)資源配置中(zhong)的決(jue)定性作(zuo)用和更好發(fa)揮政府作(zuo)用，以提(ti)高(gao)供給能力(li)為目標，以完善政策措施(shi)為基礎，以提(ti)高(gao)科技(ji)水平為支撐，建立健全木本油(you)料種植、加工、流通(tong)、消費產(chan)業體系，努力(li)提(ti)高(gao)木本食用油(you)的消費比重，推(tui)動(dong)木本油(you)料產(chan)業持(chi)續健康發(fa)展(zhan)。

　　(二)基本(ben)原(yuan)則。堅持(chi)統籌規劃(hua)，科學(xue)布(bu)局，突(tu)出區域(yu)特色;堅持(chi)市場(chang)導向，政府扶持(chi)，促進(jin)適(shi)度(du)規模發(fa)展，提高(gao)集約經營水平;堅持(chi)依靠科技，積極推廣優良品(pin)(pin)種和(he)(he)新技術，努力實現(xian)高(gao)產(chan)(chan)、優質、高(gao)效;堅持(chi)適(shi)地(di)適(shi)樹，穩步推進(jin)，充分利(li)用宜林地(di)、鹽堿地(di)、沙荒地(di)，不占(zhan)耕地(di)尤其是基本(ben)農田;堅持(chi)創(chuang)新機制，發(fa)揮龍頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)帶動(dong)作用，將企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)農民利(li)益聯結在一起，實現(xian)風險共擔、利(li)益共享;堅持(chi)多元發(fa)展，加強市場(chang)監(jian)管，維護經營秩序，確保產(chan)(chan)品(pin)(pin)安全。

　　(三)總(zong)體目標(biao)(biao)。力(li)爭到2020年(nian)，建成800個油茶、核桃、油用牡丹等木(mu)本(ben)油料重(zhong)點縣，建立一批標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)、規模化(hua)(hua)、產業化(hua)(hua)示(shi)范(fan)基地，木(mu)本(ben)油料種植面積從現有的1.2億(yi)畝(mu)發展到2億(yi)畝(mu)，年(nian)產木(mu)本(ben)食用油150萬噸左右。

　　二、主要任務

　　(四)優(you)化木(mu)(mu)本(ben)油(you)(you)(you)料(liao)(liao)產(chan)業(ye)發展布局。各有關地(di)區(qu)和部(bu)門(men)要(yao)繼(ji)續(xu)組(zu)織實施好《全國油(you)(you)(you)茶(cha)產(chan)業(ye)發展規(gui)劃(2009—2020年)》。各級林業(ye)部(bu)門(men)要(yao)組(zu)織開展核桃(tao)、油(you)(you)(you)用牡(mu)丹(dan)、長柄扁桃(tao)、油(you)(you)(you)橄(gan)欖、光皮(pi)梾木(mu)(mu)、元寶楓、翅果油(you)(you)(you)樹、杜仲(zhong)、鹽膚(fu)木(mu)(mu)、文冠果等木(mu)(mu)本(ben)油(you)(you)(you)料(liao)(liao)樹種(zhong)(zhong)資(zi)源普(pu)查工作，查清(qing)樹種(zhong)(zhong)分布情況(kuang)和適生區(qu)域，分樹種(zhong)(zhong)制(zhi)定產(chan)業(ye)發展規(gui)劃。要(yao)把發展木(mu)(mu)本(ben)油(you)(you)(you)料(liao)(liao)產(chan)業(ye)與新一輪(lun)退(tui)耕還林還草(cao)、三北防護(hu)林建設、京津風沙源治理等國家重(zhong)大(da)生態修復工程(cheng)以及地(di)方(fang)林業(ye)重(zhong)點工程(cheng)緊密結合(he)，因地(di)制(zhi)宜擴大(da)木(mu)(mu)本(ben)油(you)(you)(you)料(liao)(liao)種(zhong)(zhong)植(zhi)面(mian)積。

　　(五(wu))加強木(mu)(mu)本(ben)油(you)(you)料生(sheng)(sheng)產(chan)基(ji)地建設。抓(zhua)好木(mu)(mu)本(ben)油(you)(you)料樹(shu)種良(liang)種選育(yu)及品種審(認)定(ding)，建立健全種質資(zi)源(yuan)收集保存(cun)和良(liang)種生(sheng)(sheng)產(chan)供應體系(xi)，積極(ji)推(tui)進良(liang)種基(ji)地、定(ding)點苗木(mu)(mu)生(sheng)(sheng)產(chan)基(ji)地建設。通過典型(xing)示范，全面(mian)推(tui)行優良(liang)品種，積極(ji)推(tui)廣先進適(shi)用(yong)造(zao)林技術，努力提(ti)高單產(chan)水平(ping)，新建一批高產(chan)、穩產(chan)木(mu)(mu)本(ben)油(you)(you)料生(sheng)(sheng)產(chan)基(ji)地，對現有低產(chan)林進行撫育(yu)、更新和改造(zao)。

　　(六)推進(jin)木本(ben)油料(liao)(liao)(liao)產(chan)業(ye)(ye)化經營(ying)。積極培育跨地區經營(ying)、產(chan)供銷(xiao)一(yi)體化的木本(ben)食用(yong)油龍頭企(qi)業(ye)(ye)，鼓(gu)勵(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)通過聯合(he)、兼并和(he)(he)(he)重組等(deng)方(fang)式(shi)做大做強(qiang)。支持企(qi)業(ye)(ye)在主產(chan)區建(jian)立(li)原料(liao)(liao)(liao)林基地和(he)(he)(he)建(jian)設(she)(she)倉(cang)儲物流設(she)(she)施(shi)，發展“企(qi)業(ye)(ye)+專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)合(he)作(zuo)(zuo)組織+基地+農戶”等(deng)產(chan)業(ye)(ye)化經營(ying)模式(shi)，建(jian)立(li)長期穩(wen)定(ding)的購銷(xiao)合(he)作(zuo)(zuo)關系，引導農民開(kai)展標準化和(he)(he)(he)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)化種(zhong)植。鼓(gu)勵(li)(li)木本(ben)油料(liao)(liao)(liao)林立(li)體種(zhong)植和(he)(he)(he)綜合(he)開(kai)發，提高林地利(li)用(yong)率和(he)(he)(he)木本(ben)油料(liao)(liao)(liao)綜合(he)生產(chan)能(neng)力。支持專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)合(he)作(zuo)(zuo)組織和(he)(he)(he)農戶加強(qiang)木本(ben)油料(liao)(liao)(liao)烘干、倉(cang)儲等(deng)初(chu)加工設(she)(she)施(shi)設(she)(she)備建(jian)設(she)(she)。鼓(gu)勵(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)利(li)用(yong)新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)工藝，開(kai)展精深(shen)加工和(he)(he)(he)副產(chan)品開(kai)發，實現(xian)循環(huan)發展和(he)(he)(he)綜合(he)利(li)用(yong)。

　　(七)健全木本油料市場體系。積極培育統一開放、競爭有序的木本油料產品專業市場。加快建設市場需求信息公共服務平臺，健全流通網絡，引導產銷銜接，降低流通成本，幫助農民規避市場風險。制定木本油料種植、倉儲、加工、銷售等生產標準，完善油脂產品和相關副產品質量標準及其檢測方法。規范木本食用油包裝標識管理，保障消費者的知情權和選擇權。建立木本食用油質量認證體系，加大生態原產地產品保護認定工作力度，著力培育名牌產品。推動企業提高質量安全管控水平，確保產品綠色、健康、安全、環保。

　　(八)加強(qiang)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管和(he)消費(fei)引導。加強(qiang)對木(mu)本食用油原料生產、加工、儲存、流通、銷售(shou)等環節的(de)監(jian)管，嚴格執行國家標準，強(qiang)化市(shi)場(chang)(chang)準入管理(li)和(he)質(zhi)量(liang)監(jian)督檢查，嚴厲打擊(ji)制假(jia)、售(shou)假(jia)等違(wei)法違(wei)規行為，嚴禁不合格產品進(jin)入市(shi)場(chang)(chang)，建立(li)健(jian)全產品質(zhi)量(liang)送檢、抽檢、公示和(he)責任追溯制度。加強(qiang)木(mu)本食用油營養健(jian)康知識的(de)宣傳教育和(he)普(pu)及(ji)，通過公益(yi)廣告(gao)、科(ke)普(pu)讀物等形式(shi)，倡導消費(fei)者合理(li)用油和(he)科(ke)學用油，促(cu)進(jin)形成科(ke)學健(jian)康的(de)飲食習慣(guan)。

　　三、保(bao)障措施

　　(九(jiu))完善(shan)多(duo)元(yuan)投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)機(ji)制(zhi)(zhi)。逐步(bu)建(jian)(jian)立(li)以政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)為引導，以企(qi)業和專業合(he)(he)作組織(zhi)、農(nong)民投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)為主(zhu)體的(de)多(duo)元(yuan)化投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)機(ji)制(zhi)(zhi)。國(guo)家統籌各類(lei)造(zao)林投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)，加大對木本油(you)料基地建(jian)(jian)設(she)和良(liang)種繁育(yu)的(de)扶持力度，帶動地方投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)和各類(lei)社會投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)積(ji)極參與。中央(yang)財政(zheng)繼續整合(he)(he)資(zi)(zi)金支持木本油(you)料產(chan)(chan)業發展，支持主(zhu)產(chan)(chan)區(qu)(qu)新建(jian)(jian)蓄水池、塘(tang)壩(ba)等(deng)水利設(she)施，改善(shan)基礎設(she)施和生產(chan)(chan)條件(jian)。完善(shan)落(luo)實產(chan)(chan)油(you)大縣獎(jiang)補政(zheng)策。對具(ju)備條件(jian)的(de)農(nong)村貧(pin)困(kun)地區(qu)(qu)，可統籌安排(pai)財政(zheng)專項扶貧(pin)資(zi)(zi)金，支持建(jian)(jian)檔立(li)卡貧(pin)困(kun)村、貧(pin)困(kun)戶發展木本油(you)料產(chan)(chan)業。

　　(十)加(jia)大(da)金融(rong)扶(fu)持(chi)力(li)(li)度。支持(chi)農(nong)業(ye)發(fa)展銀(yin)行等政策性金融(rong)機(ji)(ji)構加(jia)大(da)對木本(ben)(ben)(ben)油(you)料(liao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)扶(fu)持(chi)力(li)(li)度。鼓勵(li)商業(ye)性金融(rong)機(ji)(ji)構在風險(xian)(xian)可(ke)控的(de)前提下，針對木本(ben)(ben)(ben)油(you)料(liao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)周(zhou)期(qi)長、投入大(da)等特點，合(he)理確定貸款期(qi)限和利(li)率，加(jia)大(da)信貸投入。推動(dong)金融(rong)產(chan)(chan)(chan)品和服務模式創新，大(da)力(li)(li)發(fa)展林權(quan)抵(di)押貸款、農(nong)戶小(xiao)額信用(yong)貸款和農(nong)戶聯保(bao)(bao)貸款，探索(suo)開展農(nong)村土地承包經營(ying)權(quan)抵(di)押貸款業(ye)務試(shi)點。中(zhong)央財政對符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)木本(ben)(ben)(ben)油(you)料(liao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)貸款項目(mu)，實行據實貼(tie)息。森林保(bao)(bao)險(xian)(xian)要逐步覆蓋木本(ben)(ben)(ben)油(you)料(liao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展，建立(li)生產(chan)(chan)(chan)災害(hai)風險(xian)(xian)防范機(ji)(ji)制。各地要積極支持(chi)保(bao)(bao)險(xian)(xian)機(ji)(ji)構開展木本(ben)(ben)(ben)油(you)料(liao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)業(ye)務，鼓勵(li)和引導農(nong)民投保(bao)(bao)。

　　(十一)支持(chi)(chi)科技(ji)(ji)研(yan)(yan)發和推廣(guang)。強化(hua)科技(ji)(ji)攻關，進一步扶持(chi)(chi)木(mu)本(ben)(ben)油(you)料(liao)良(liang)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)選育、豐產(chan)栽培(pei)技(ji)(ji)術研(yan)(yan)究，支持(chi)(chi)引(yin)進優(you)良(liang)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)質(zhi)資源，在木(mu)本(ben)(ben)油(you)料(liao)產(chan)業(ye)集中的(de)區域建(jian)立國家級試點示(shi)范基地，通過(guo)推廣(guang)優(you)良(liang)高產(chan)新(xin)(xin)品種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和配(pei)套技(ji)(ji)術示(shi)范，促(cu)進規(gui)模化(hua)、良(liang)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)化(hua)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)植。將木(mu)本(ben)(ben)油(you)料(liao)采集、烘干(gan)、加工及綜合(he)利用列(lie)入國家科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)開發項(xiang)目，并給予重(zhong)點扶持(chi)(chi)。積極研(yan)(yan)發適宜木(mu)本(ben)(ben)油(you)料(liao)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)植、收獲(huo)和加工的(de)機(ji)械(xie)設備，提(ti)高生產(chan)加工機(ji)械(xie)化(hua)水(shui)(shui)平。鼓(gu)勵企(qi)業(ye)發揮科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主體作(zuo)用，支持(chi)(chi)企(qi)業(ye)與科研(yan)(yan)機(ji)構合(he)作(zuo)，形成科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、技(ji)(ji)術服務、產(chan)業(ye)開發有機(ji)聯系的(de)產(chan)學研(yan)(yan)緊密(mi)合(he)作(zuo)體系。建(jian)立分級技(ji)(ji)術培(pei)訓制度，支持(chi)(chi)專業(ye)合(he)作(zuo)組織開展木(mu)本(ben)(ben)油(you)料(liao)科技(ji)(ji)推廣(guang)，提(ti)高農民經營管理水(shui)(shui)平。

　　(十二)加強組(zu)織(zhi)領導。各地(di)區(qu)、各有(you)關部(bu)門要(yao)高度(du)重(zhong)視木(mu)本(ben)油(you)(you)料(liao)產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)，進一步健(jian)全組(zu)織(zhi)領導體系(xi)。地(di)方人民政府要(yao)根據當地(di)實(shi)際，把木(mu)本(ben)油(you)(you)料(liao)產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)列(lie)入重(zhong)要(yao)議事日程，出臺有(you)針(zhen)對性(xing)的配套措施。國家林業局要(yao)會同有(you)關部(bu)門，加強木(mu)本(ben)油(you)(you)料(liao)產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)系(xi)統性(xing)研(yan)究，及時解決(jue)產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)中的矛盾和問(wen)題，加強督促檢(jian)查，確保(bao)各項(xiang)政策(ce)措施落實(shi)到位。

　　國務院辦公廳(ting)

　　2014年(nian)12月26日